九部委近視防控一年“成績單”：取得“四個前所未有”

9月27日上午，教育部牽頭組織召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制第一次會議，總結交流一年來貫徹落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）進展，審議通過了近視防控評議考核辦法，研究部署了下一階段工作。

　　取得“四個前所未有”成果

　　聯席會議召集人、教育部黨組書記、部長陳寶生在講話中指出，一年來，中央宣傳部、教育部、衛生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會保障部、市場監管總局、廣電總局、中醫藥局等九個聯席會議成員單位和各省（區、市）人民政府，按照黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，合力推動全國綜合防控兒童青少年近視工作，前所未有地凝聚了部門合力，前所未有地壓實了主體責任，前所未有地摸清了近視底數，前所未有地構建了聯動格局，取得了重要階段性進展，形成了一批標志性成果，實現了精彩開局。

　　一年來的工作“成績單”

　　會議總結交流了一年來各成員單位和各省（區、市）的貫徹落實《實施方案》的進展，包括如下幾大方面：

　　加強了組織領導，明確了主體責任。召開貫徹落實《實施方案》專題座談會、全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議，強化工作部署。印發了《實施方案》重點任務部門分工方案。教育部、衛生健康委與31個省（區、市）人民政府和新疆生產建設兵團，簽訂了全面加強兒童青少年近視綜合防控工作責任書，落實主體責任，明確職責任務。

　　摸清了近視底數，推進了宣傳教育。核定了2018年各省份近視率“底數”，明確了各省份近視率每年下降0.5%或1%的目標任務。組建了85名專家組成的全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團并舉行集體備課，開展了300多場次宣講，覆蓋中小學生和家長2000萬人次。持續開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動和全國“愛眼日”活動，建設了近視防控專題網頁。通過公益廣告、短視頻、動漫、微課等方式，加強近視防控知識宣傳教育。

　　出臺了減負政策，強化了體育鍛煉。印發了中小學生減負“三十條”，從源頭上落實學生近視防控舉措。印發指導意見，要求學校科學規范指導學生使用電子產品，控制使用時長。研制全面加強和改進學校體育美育專門文件，深化學校體育教學改革。嚴格落實國家體育與健康課程標準，落實課程課時。推動地方和學校嚴格落實學生每天1小時校內體育活動，引導督促學生每天放學后進行1—2小時戶外活動。組織專家研發“青少年近視防控操”，并逐步推廣。

　　提高了防治能力，發揮了專家作用。發布《近視防治指南》《弱視診治指南》《斜視診治指南》，為科學規范預防矯正近視提供技術標準。成立兒童青少年近視防治專家指導組，強化醫療衛生機構近視防治專業培訓和技術指導。建立視力檔案，做好0—6歲兒童眼保健和視力檢查，確保2019年起覆蓋率達90％以上。推動逐步建立電子檔案，隨兒童青少年入學實時轉移、動態管理。要求各地疾病預防控制機構未設立學校衛生科（所）的，2019年底前建立省級專業機構。研制兒童青少年近視防控中西醫一體化綜合治療方案，開展視功能中醫藥保護研究，推動完善保護診療技術、研發新方法和中藥制劑。

　　嚴格了市場監管，收緊了網游管控。開展2019年托幼機構、校外培訓機構、學校采光照明“雙隨機”抽檢和眼鏡制配場所計量專項監督檢查，整治近視矯正市場亂象。嚴厲打擊眼視光相關產品違法違規行為，加大近視防控相關產品廣告監管和虛假廣告查處力度。實行近視相關不合格產品召回制度。嚴控網絡游戲內容和數量，加強游戲前置審批管理。成立網絡游戲道德委員會，細化內容審核標準，嚴格準入管理。研制防止未成年人沉迷網絡游戲文件，探索實施適齡提示制度。

　　加強了隊伍建設，提供了智力支撐。研究推進職稱制度改革，修訂完善中小學和高校校醫等專業技術人才職稱政策。培養1000余名“種子”教師，輻射帶動3萬多名健康教育教師、校醫提升健康教育能力。30所高校增設眼視光醫學、健康服務與管理等相關學科和專業。69所高職院校設置眼視光技術專業點，招生4800余人。設立40余項青少年視力健康研究課題，加強眼視光學和視覺科學、眼科學等國家重點實驗室建設，認定首批省部共建眼視光行業產業協同創新中心。

　　加大了財政投入，啟動了改革試驗。2019年新增全國兒童青少年近視防控工作專項經費1680萬元。實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、改善普通高中辦學條件等工程，督促學校按相關標準配備必要的藥械設備。認定29個地級市為近視防控改革試驗區、84個縣（市、區）為近視防控改革試點縣（市、區），推進改革試驗試點。

　　建立了考核制度，明確了評價導向。以近視防控工作責任書主體內容為依據，研制近視防控評議考核辦法。把義務教育階段學生近視率、學校教室照明衛生標準化建設等，作為認定全國義務教育發展基本均衡和優質均衡縣的重要內容。

　　構建了聯動格局，創新了工作舉措。各省（區、市）和新疆生產建設兵團黨委和政府高度重視，結合實際，加緊研制省級近視防控方案，30個省份出臺了省級近視防控方案。黑龍江、江西、山西等地由省人民政府辦公廳印發近視防控方案。浙江、新疆、北京等地聯合發文部門增加科技、醫保、共青團、婦聯等單位，進一步加大力度。江西省成立以分管副省長為組長的兒童青少年近視防控工作領導小組，遴選30所省級近視防控示范學校。上海市小學1—3年級每周增加1節體育課、每天上一節體育課，4—5年級每周落實4節體育課。天津市小學階段課間休息由10分鐘增加到15分鐘，中小學校每天上下午各安排30分鐘大課間體育活動。福建省探索實施小學低年級課中“短暫停”制度，從小培養學生科學用眼的意識和習慣。

　　明確六大重點任務

　　會議指出，當前，兒童青少年近視防控面臨亟待規范市場行為、亟待分層推進落實、亟待借鑒國際經驗、亟待精準宣傳教育等主要矛盾和問題，需要重點破解，久久為功，打“持久戰”，打“攻堅戰”。

　　一是寫好“主報告”。進一步匯總梳理相關部門和各省（區、市）人民政府近視防控工作進展情況，向黨中央、國務院呈報專門報告。

　　二是抓好“主陣地”。發揮好教育系統和學校的組織優勢，抓住“學校”這個落實兒童青少年近視防控措施的“主陣地”。以學校為中心，切實把政府有關部門、校長、老師、學生、家長、醫療衛生機構等方面的力量和智慧凝聚起來，綜合防控、合力防控、持續防控。

　　三是建好“宣傳隊”。把《實施方案》宣傳好，充分發揮好近視防控專家宣講團作用，傳播眼健康知識。

　　四是辦好“發布會”。計劃于10月下旬舉辦近視防控專題新聞發布會，邀請聯席會議成員單位相關負責人出席發布會，介紹近視防控工作進展情況。

　　五是打好“組合拳”。綜合防控兒童青少年近視，要求各有關部門密切配合和相互支持，發揮好聯席會議機制作用，各負其責，各盡所能。

　　六是用好“指揮棒”。進一步認真研究和采納相關意見建議，會簽相關部門聯合印發近視防控評議考核辦法，今年年底首次組織實施全國近視防控工作評議考核，結果向社會公布。通過評議考核，抓住省級人民政府這個“關鍵主體”，抓住領導干部這個“關鍵少數”，抓好縣區一級政策落實，切實推動黨中央和國務院綜合防控兒童青少年近視決策部署落地落實。

來源：人民網-人民健康網

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