教育部：23省份整體實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展

中新網(wǎng)5月19日電 教育部網(wǎng)站今日發(fā)布《2019年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》，報告顯示，一年來，又有69個縣(市、區(qū)、其他縣級單位，以下簡稱縣)通過國家基本均衡認定，全國累計已達2767個縣，占比95.32%；又有7個省份整體實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，累計已有23個省份。

根據(jù)報告，全年共有海南、遼寧、陜西、黑龍江、重慶、云南、河北共7個省份提出整體實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展的申請，并申報了69個縣。按慣例，對以上各省份、縣均衡發(fā)展情況組織了材料審核，從7省份69個申報縣中抽取了26個縣進行實地督查，同時從各省份前期已認定縣中抽取了9個縣進行了實地復查。共安排國家督學和專家181人次，隨機檢查學校388所，其中義務教育中小學311所、教學點51個、特教學校26所，收到滿意度網(wǎng)絡調查問卷17477份，列舉問題清單204條，印發(fā)對受檢省份政府反饋意見7份，并在教育部網(wǎng)站公布。

截至2019年12月底，全國累計2767個縣(注：因行政區(qū)劃調整減少19個)通過國家認定，占比95.32%；其中東部地區(qū)890個(全部實現(xiàn))，中部地區(qū)872個，西部地區(qū)1005個，中西部地區(qū)縣數(shù)占比93.24%。全國尚有9個省份136個縣未通過認定，其中中部2個省份39個縣，西部7個省份97個縣。

報告指出，今年申報的69個縣和所抽的9個復查縣總體水平達到標準要求，取得了明顯的成效。

雖然今年通過認定的7個省份69個縣基本達到標準要求，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：

教育經(jīng)費投入仍然不足。部分省份2018年教育經(jīng)費出現(xiàn)下滑。黑龍江、海南、陜西一般公共預算教育經(jīng)費增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度。黑龍江、遼寧、重慶、陜西在小學和初中生均一般公共預算教育經(jīng)費、教育事業(yè)費、公用經(jīng)費等指標上，均有不同程度下滑。部分縣教育費附加管理不規(guī)范，征收數(shù)與教育部門實際使用數(shù)差距較大，未建立教育行政部門統(tǒng)籌管理教育費附加的機制，財政部門未將教育費附加及時告知并足額撥付給教育行政部門，造成教育費附加不能及時使用。

學校標準化建設仍有短板。35個基本均衡實地督查縣中，有26個縣、24個縣、27個縣分別存在學校占地面積、運動場地面積、校舍面積不足問題，分別涉及學校319所、222所、223所。有27個縣存在2000人以上大規(guī)模學校，其中16個縣存在3000人以上大規(guī)模學校。55人以上小學班級占5.80%，60人以上初中班級占12.36%。部分學校功能教室和教學儀器設備不足，設備更新不及時，圖書可讀性較差。還有一些農(nóng)村學校生活設施不完善，未配備學生飲水設施，教室照明設施不符合采光標準，旱廁未做無害化處理，且條件簡陋、蹲位不足。一些寄宿制學校未建設學生浴室，廁所離宿舍樓較遠。

教師隊伍仍有困難。7個基本均衡申報省份中，共有266個縣義務教育教師平均工資收入水平低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，部分縣對公務員發(fā)放獎勵性補貼時未考慮中小學教師。黑龍江省大部分地區(qū)尚未實施教師績效工資制度。35個基本均衡實地核查縣中，有25個縣不同程度缺少音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師，共缺2095名，此問題在農(nóng)村學校更為突出。教師編制動態(tài)調整機制不健全，不能均衡配置教師，出現(xiàn)城區(qū)學校教師數(shù)量緊張、農(nóng)村學校教師富余的情況。部分縣教師和校長交流機制不完善，缺乏有效激勵措施，導致教師和校長交流比例偏低，沒有充分發(fā)揮骨干教師和優(yōu)秀校長的引領示范作用。個別縣教師培訓經(jīng)費未達到規(guī)定比例要求，農(nóng)村教師新課程、新教材、新方法、新技術培訓不夠普及和深入，許多農(nóng)村教師適應新課程能力不足。

學校管理水平相對滯后。有些地方只重視硬件建設，學校管理和內涵發(fā)展相對落后，以分數(shù)評價學生、以升學率考核學校的傾向未根本扭轉，體育、藝術等課程開不足開不好，全面實施素質教育、促進學生德智體美勞全面發(fā)展落實不到位。部分農(nóng)村學校功能室、教學儀器、計算機使用率不高，教師運用信息技術手段開展教學的能力不足。少數(shù)學校安全管理有漏洞，“三防”建設不到位，監(jiān)控攝像頭未實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，校園未實行封閉化管理，消防器材配備不足，化學藥品使用不規(guī)范，食品留樣不符合要求。

民辦教育管理不夠規(guī)范。有些地方政府對民辦教育的招生管理、辦學管理不到位，義務教育階段民辦學校及在校生比例偏高，個別受檢縣城區(qū)義務教育近一半是民辦學校。河北省民辦小學、初中在校生分別占全省小學、初中學生總數(shù)的10.84%、18.67%。陜西省個別地方民辦教育體量過大，存在“民強公弱”態(tài)勢，導致民辦學校“擇校熱”等問題。還有部分地方校際間辦學水平和教育質量差距較大，生源向優(yōu)質學校集中，海南省部分縣擇校率仍然高于5%。

報告提出，2020年是國家全面建成小康社會、脫貧攻堅、教育規(guī)劃綱要等重大戰(zhàn)略階段目標收官之年。國務院教育督導委員會辦公室將繼續(xù)圍繞促進公平、提高質量的工作目標，落實2020戰(zhàn)略任務，進一步完善機制，鞏固提高，穩(wěn)中求進，扎實做好義務教育均衡發(fā)展督導評估工作。

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