數字鄉村 讓公共服務在農村落地

近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、市場監管總局、國務院扶貧辦聯合印發《關于公布國家數字鄉村試點地區名單的通知》，公布了首批國家數字鄉村試點地區名單，并對抓緊組織開展試點工作提出了具體要求。這也標志著數字鄉村戰略進入了更加具體的實施推進階段。

自2018年1月2日《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出數字鄉村戰略以來的兩年多時間里，數字鄉村建設進展顯著。

2019年5月印發的《數字鄉村發展戰略綱要》指出，到2020年，數字鄉村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%，農村互聯網普及率明顯提升。農村數字經濟快速發展，建成一批特色鄉村文化數字資源庫，“互聯網+”政務服務加快向鄉村延伸。網絡扶貧行動向縱深發展，信息化在美麗宜居鄉村建設中的作用更加顯著。

2020年11月27日，由中央網信辦信息化發展局、農業農村部市場與信息化司指導，農業農村信息化專家咨詢委員會編制的《中國數字鄉村發展報告(2020年)》也面向社會公眾發布。如今，2020年即將結束，數字鄉村建設情況如何?未來幾年又將如何發展?記者從東南沿海、中部城市、西部邊陲、東北地區等4個各具特色的地方中各選一個試點進行了采訪調查。

讓公共服務在農村落地

入選本次試點地區的上海奉賢區近年來建成了以“奉賢區農用地信息綜合管理平臺”為核心，其他信息化平臺為輔的農業信息化服務體系，為實踐數字鄉村打下了基礎。

記者從上海市奉賢區農委了解到，在鄉村信息化基礎設施建設方面，奉賢區在全區范圍內基本完成了城市光網全覆蓋工作，包括所有鄉村地區。

奉賢區農業農村委副主任王平介紹，截至今年上半年，城市光網覆蓋4.43萬戶，累計覆蓋111.28萬戶，完成光纖覆蓋百分比100%;累計完成262個千兆小區覆蓋和67個千兆商務樓宇覆蓋。2020年有線電視農網建設累計已經完成10萬戶，完成建設覆蓋100%。

未來兩年，奉賢區將加快農業農村數字化轉型步伐，推進現代信息技術與農業農村各領域各環節深度融合應用。與此同時，奉賢區將在4G全覆蓋的基礎上，加強5G和光網雙千兆寬帶建設。啟動“5G+智慧應用先行示范點”遴選工作，推動奉賢區5G+智慧應用的發展，先行先試探索5G通信技術在產業園區建設和企業生產經營中的應用場景，總結示范經驗予以推廣，促進園區、企業、社區等加速向數字化、網絡化、智能化發展。

提升教育數字化應用水平

數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。在這一方面，中部地區的安徽省近年來探索了一些好經驗、好做法。安徽省自2019年以來實施的智慧課堂是安徽省民生工程項目建設的重要組成部分，同時也把此作為支援山區教學點教育教學改革、建設數字鄉村的重要手段。

位于六安市的金寨縣是安徽省面積最大、人口最多的山區縣和旅游資源大縣。2019年12月，金寨縣成為全國鄉村治理體系建設試點單位。

記者從安徽省農業農村廳了解到，為推進數字鄉村建設，六安市金寨縣將持續加大投入力度，著力提升教育數字化應用水平，積極構建長效化運維服務體系，不斷完善智慧學校功能，努力辦好人民滿意的教育，讓山里孩子和城里孩子一樣擁有精彩的童年。進一步完善智慧學校基礎設施建設，推廣普及智慧校園照明系統，打造健康、智能、節能的新一代校園光環境。推動部署5G+超高清視頻+物聯網，結合人臉識別、大數據等技術，打造平安校園。開展以城鄉教育資源共享為專題的5G遠程互動教學，通過高清遠程授課的方式，將名校名師的高清教學直播課堂傳輸到更多學校，實現偏遠山區的孩子與重點名校學生同上一堂課。

縮小城鄉“數字鴻溝”

白朗縣作為本次西藏自治區入選試點的四個地區之一，目前有著較好的數字鄉村建設基礎，可以說是西部地區建設數字鄉村的一個代表。

記者獲悉，“十三五”以來，白朗縣積極對接日喀則市相關部門，已經實現全縣11個鄉鎮111個行政村4G信號、光纖網絡實現全覆蓋。數字農業與農村數字經濟發展方面，白朗縣深入推進“互聯網+現代農業”運行模式，鄉鎮電商覆蓋率達100%，村級電商覆蓋率達60%，站點網購及農產品交易額達1588.23萬元。

白朗縣委書記陳昊告訴記者，未來兩年，白朗縣將圍繞7個方面開展數字鄉村建設。一是開展數字鄉村整體規劃設計;二是完善鄉村新一代信息基礎設施;三是探索鄉村數字經濟新業態;四是探索鄉村數字治理新模式;五是完善“三農”信息服務體系;六是完善設施資源整合共享機制;七是探索數字鄉村可持續發展機制。

“目前，我們已經開始選擇部分試點區域開展數字鄉村試點建設工作，對照上述7條試點內容，創新開展試點各項工作，全面完成各類試點工作和項目建設工作。”陳昊表示。

推進信息化基礎設施建設

東北地區遼寧、吉林、黑龍江三個省份本次共有12個區縣入選試點地區，這些地區的數字鄉村建設也將成為觀察東北地區鄉村振興實施推進情況的一個維度。

黑龍江省綏化市望奎縣是入選試點之一。望奎縣在協調推進鄉村信息化基礎設施建設、積極探索鄉村數字經濟新業態、全力打造鄉村數字治理新模式方面取得了卓有成效的探索，數字鄉村建設正有序推進，數字農業、數字生活正在逐漸步入望奎鄉村。

近年來，望奎聯通、移動、電信三大運營商堅持“工作重心下移、城鄉同步推進”的原則，全面推進農村基礎設施建設，有效提高移動網絡資源占用率、寬帶端口占用率，提升鄉村信息化水平。目前，僅聯通公司一家就已經完成農村4G建設基站128個，基站數覆蓋所有的鄉鎮區域。

截至去年底，望奎縣農村新增FTTH覆蓋節點478個，新增FTTH裝機能力6.8萬端口，裝機總端口達到9.6萬個。中國移動在農村建設端口31240個，設置家寬基礎設備122臺，可承載全縣農村家寬用戶。

綏化市委宣傳部副部長趙忠良認為：“未來要從大力發展鄉村數字經濟、強化農業農村綜合信息化服務能力、建設智慧綠色鄉村、要推進鄉村治理能力現代化、要統籌推動城鄉信息化融合發展等方面持續深入加強數字鄉村建設。”

以產業發展和農民需求為導向

致力于農村發展和反貧困問題研究的北京大學現代農學院博士生導師易紅梅表示，首先要明確發展數字鄉村服務的對象是誰——是鄉村，是“三農”，“因此，發展建設數字鄉村首先要實現鄉村基礎設施、農業產業、農民生活服務、鄉村治理等方面的數字化，要避免將一張簡單的‘數字大屏’等同于數字鄉村建設。”

易紅梅認為，沒有產業的數字化，沒有基礎數據，“數字大屏”是立不住的。“尤其是數字鄉村建設要以農業產業發展和農民需求為導向，要通過先進農業技術和數字化技術的結合應用促進農業農村的現代化。”

此外，數據共享、數據標準化與數字信息安全也是數字鄉村建設過程中需要注意的問題。對此，易紅梅建議，各個行業各個部門要充分共享已有的信息，避免在發展數字鄉村過程中重復建設、重復收集數據。另外，要避免數字基礎設施的重復建設，不能每個地區，甚至每個村都搞一套自己的系統，彼此對接不上。最后，政府部門要牽頭制訂數據收集和信息共享規范，確保數字信息安全。

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