教育部2019年綜合防控兒童青少年近視工作綜述

2019年，教育部認真貫徹落實習近平總書記關于學生近視問題的重要指示精神，切實發揮好牽頭作用，精準施策，扎實落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》），著力呵護好孩子的眼睛，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的重要階段性進展，為加快推進教育現代化、建設教育強國貢獻力量，為建設健康中國提供重要支撐。

　　完善推進機制，建立聯席會議機制。會同衛生健康委、市場監管總局等八部門，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制，加強統籌協調、綜合管理和督促檢查。2019年9月，召開聯席會議機制第一次會議，總結《實施方案》施行一年來工作進展，審議并原則通過《全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法》，部署下一階段工作。聯席會議召集人、教育部黨組書記、部長陳寶生出席會議并講話。商請科技部、民政部、醫保局、中科院、共青團中央、全國婦聯加入聯席會議機制，成員單位由9個增至15個。抓好主體責任落實。會同衛生健康委與各省級人民政府簽訂近視防控工作責任書，明確職責任務。按程序印發《全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法》。聯合衛生健康委開展2019年兒童青少年近視監測工作調研，指導地方做好2019年兒童青少年近視率監測。持續強化部署推進。4月3日，召開全國綜合防控兒童青少年近視暨推進學校衛生與健康教育工作視頻會議，陳寶生同志出席會議并講話，部署推進重點工作。指導出臺省級方案。各省份均印發了省級近視防控實施方案，指導督促各地各校抓好抓實近視防控。貫徹主體思路。貫徹“一增一減一保障”主體思路，促進兒童青少年近視防控和健康成長。增加體育鍛煉。推動地方和學校嚴格落實學生每天1小時校內體育活動，引導督促學生每天放學后進行1—2小時戶外活動。嚴格落實國家體育與健康課程標準，保證學生體育活動時間。在中等職業學校開展踐行學生公約活動，強體魄，保健康，引導學生養成愛眼護眼良好習慣。合理安排和組織幼兒一日生活，保證幼兒每天2小時以上戶外活動。減輕學業負擔。指導和督促各地堅持正確辦學方向，嚴格依照課標教學，嚴控書面作業總量，科學合理布置作業，堅決控制考試次數，促進中小學生健康成長。開展幼兒園“小學化”專項治理，治理幼兒園和校外培訓機構提前教授小學課程內容、教育方式和教學環境“小學化”、小學非零起點教學等問題。強化制度保障。中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，國務院辦公廳印發《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，教育部等九部門印發《中小學生減負措施》（減負三十條），從源頭上落實義務教育階段學生近視防控舉措。

　　規范辦學行為，落實免試就近入學。部署做好2019年普通中小學招生入學工作，全面落實義務教育免試就近入學規定，嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據，嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試。規范校外培訓機構。指導各地落實《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》，各省份均制定了包括辦學場所等要求在內的校外培訓機構設置細化標準。聯合有關部門印發關于規范校外線上培訓的實施意見，要求校外線上培訓平臺應具備護眼功能。排查718家線上培訓機構，同時，組織線下培訓機構專項治理“回頭看”，嚴肅查處違法違規培訓行為。改善教育教學條件。指導督促各地改善教學設施條件，提供符合用眼衛生要求的學習環境。推進義務教育薄弱環節改善和能力提升工作，推動消除城鎮學校大班額，2019年全國義務教育大班額平均比例為3.98%，超大班額為0.24%。實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃，持續改善校舍條件。指導各地完善普通高中學校建設規劃，實施消除普通高中大班額專項規劃，21個省份出臺了省級專項規劃。

　　落實重點舉措，開展改革試驗。建設29個全國兒童青少年近視防控改革試驗區和84個試點縣（市、區），完善工作規范和標準，強化示范引領，推介典型經驗。遴選高校和中小學健康教育教學指導委員會專家。加強課程建設。注重將用眼常識、視力保護等納入中小學體育與健康課程。要求小學1—2年級學生掌握基本保健知識和方法，初步了解用眼等個人衛生常識，按要求做眼保健操。3—4年級學生了解近視預防等知識，學會合理用眼，注意用眼衛生，定期檢查視力。5—6年級學生了解近視及有關疾病預防的基本知識和方法等。配合衛生健康委制定中小學教材、教輔及紙張強制性標準。培養信息素養。部署要求學?？茖W規范指導學生使用信息技術產品，控制學生使用時長，引導學生養成良好學習和用眼衛生習慣。

　　強化學科支撐，設置學科專業。支持高校自主設置近視防控相關學科和專業。北京大學等7所高校自主設置眼視光學、眼視光學和視覺科學、中醫眼科學等二級學科。南開大學等4所高校增設眼視光醫學專業，南京師范大學中北學院增設眼視光學專業，內蒙古醫科大學等26所高校增設健康服務與管理專業。全國高職學校設置眼視光技術專業點69個、健康管理專業點67個、幼兒發展與健康管理專業點121個，中職學校設置眼視光與配鏡專業點33個。加強專業培養。將溫州醫科大學眼視光醫學專業、南京醫科大學眼視光學專業認定為一流本科專業建設點，提高專業人才培養能力。面向本科臨床醫學類、中西醫結合類專業學生開展眼科學相關課程教育，面向公共衛生與預防醫學類專業學生開展健康教育學、兒童少年衛生學等課程。發布眼視光技術、健康管理等高職學校專業教學標準，明確人才培養目標和課程設置，優化人才培養方案。完善職稱政策。高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規定參加職稱評審。

　　推進科學研究，做好理論研究。設立“新中國70年學校衛生與健康教育”專項研究，圍繞近視防控等重點任務，加強新時代學校衛生與健康教育工作。在教育部人文社會科學研究項目中設立“中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關系研究”等40余項，深化青少年視力健康研究。加強實證研究。加強近視成因研究，支持北京大學承擔《學生電子屏教學應用誘發近視的多中心試驗研究》，利用科學研究成果指導防控近視。深化平臺建設。進一步推進眼視光學和視覺科學國家重點實驗室、眼科學國家重點實驗室建設，認定教育部首批省部共建眼視光行業產業協同創新中心，提升協同創新能力。

　　加大財政投入。新增全國兒童青少年近視防控工作專項經費1680萬元。中央財政安排校舍安全保障長效機制資金165.3億元，義務教育薄弱環節改善與能力提升工作資金293.5億元，改善普通高中辦學條件補助資金54.2億元，支持各地改善中小學基本辦學條件。督促各級各類學校按相關規定和標準配備必要的藥械設備及相關監測檢查設備等。

　　深化宣傳教育，加大宣傳引導。編發《教育部簡報》“全國各?。▍^、市）扎實推進綜合防控兒童青少年近視工作”。在健康中國行動啟動儀式上發布《重視近視防控守護兒童青少年健康》倡議。通過新聞發布會等多種形式介紹近視防控工作思路舉措與進展成效。用好教育契機。將近視防控作為2019年“師生健康中國健康”主題健康教育重要內容。開展2019年全國“愛眼日”宣傳教育活動。組織專家宣講。遴選85名專家組成全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，開展線上線下系列宣講和調研督導。組織專家宣講團集體備課，統一宣講大綱。全年開展了900場次宣講，覆蓋學生和家長5000萬人次。預防網絡沉迷。引導學生健康上網，防止網絡沉迷和傷害。發放《關于預防學生網絡沉迷致全國中小學生家長的信》，倡導家長盡好監護人職責，引導孩子注意用眼衛生，保護視力。加強校外教育。組織開展“圓夢蒲公英”等專題教育活動，發揮622個全國中小學生研學教育實踐基（營）地作用，推動各地各校深入開展綜合實踐，引領中小學生走出校園、走進大自然，緩解用眼疲勞。推進家庭教育。開展主題宣傳活動，研制家庭教育指導手冊，組織專家發表家庭教育指導文章，宣傳科學用眼、預防近視等眼保健知識，強化學生愛眼護眼意識，形成家長、學校防控近視合力。搭建網絡平臺。在教育部門戶網站建設近視防控專題網頁，發布地方和學校典型經驗、視力保護系列科普作品。拓展宣傳載體。在北京市公交站臺60個廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，向各地各校印發3萬份健康教育海報，推動近視防控和健康教育深入人心。

　　強化督導監測，規范近視矯正。聯合有關部門印發通知，規范近視矯正。開展2019年托幼機構、校外培訓機構、學校采光照明“雙隨機”抽檢和眼鏡制配場所計量專項監督檢查，整治近視矯正市場亂象。完善督導評估。把義務教育階段學生近視率、體質健康、免試就近入學、學校教室照明衛生標準化建設、開足開齊體育與健康課程等，作為評估認定全國義務教育發展基本均衡和優質均衡縣的重要內容。督導檢查7個省（市）69個縣（市、區）義務教育基本均衡發展工作。督導評估9.18萬所幼兒園辦園行為，落實“每天戶外活動時間不低于兩小時”等要求。強化質量監測。將兒童青少年身心健康、課業負擔納入國家義務教育質量監測體系。包括視力測查內容，對全國義務教育階段四年級、八年級學生開展體育與健康抽樣監測，發布《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》。實施重點調研。在全國開展新一輪5年一次的學生體質健康調研與監測，把視力作為重點監測項目。（記者 李小偉）

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